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城市重生的徐州逻辑——资源枯竭城市的转型之道

文章来源:新华社APP头条 作者: 发布时间:2019年04月20日 点击数: [添加收藏]

徐州,这座城市曾因煤而兴也因煤而困,资源枯竭一度背上沉重的生态包袱。党的十八大以来,深感环境之痛的徐州努力践行新发展理念,城市涅槃变革,迎来由“黑”变“绿”的生态逆转。

2017年12月,习近平总书记在这里考察调研时,指出“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章,实践证明这篇文章完全可以做好”。

这是江苏徐州城市一角(2012年11月11日摄)。新华社记者 韩瑜庆 摄

由沉寂而重生,古城徐州经历了怎样的自我革新?从树枯地竭化身成绿意盎然,实现了怎样的生态再造?其治理逻辑为资源枯竭城市转型提供了怎样的路标指向?

由滞向兴的城市重塑

新中国成立后,“百里煤海”徐州累计产煤10亿吨,作出重要贡献。工业结构、百姓生活,皆以煤为源、延展生发。

然而,随着煤炭枯竭,曾经的支柱产业式微,化工、冶金等工业,结构偏重、产能过剩;空气污染,土地塌陷;基础设施滞后,城内存有大量工矿区。

1882年起掘井建矿,最多时超过250座,采煤塌陷区和采石宕口,成为徐州的“生态疮疤”。

与同类资源枯竭城市一样,徐州走到了转型关口。党的十八大以来,徐州匡正发展理念,迎来城市重生。

拼版照片:上图为马庄村第三煤矿工人在工作(1989年摄);下图为当年的矿区变身为漂亮的住宅区(新华社记者李响2018年3月13日摄)。新华社发

用创新发展破城市之困。

云龙湖畔,徐州科技创新谷里活力十足。

在软通动力公司,轻点“智慧城市运营管理平台”,生态环境监测、跨境电商贸易等城市17个维度内容,跃然屏幕之上。

“谷”里的国际大学创新联盟淮海国际创新中心,为全球青年人搭建平台,志在打造全球最大跨境孵化中心。

徐州的代表性企业徐工集团,不久前以“超级移动起重机创新工程”再摘中国工业大奖。在这个被誉为工程机械技术“珠峰之顶”领域的突破,使得中国位列三个能自主研制千吨级超级移动起重机的国家。

这是4月4日在徐工集团徐州重型机械有限公司拍摄的调试中的起重机(无人机拍摄)。新华社记者 李响 摄

“过去的粗放发展碰上了天花板。”徐工集团董事长王民说,企业在行业断崖式下滑时仍加强研发,建成全球四大研发中心,自主掌握了4000吨履带吊等一批世界先进核心技术。

目前,徐州已建成省级以上创新平台200多个,大中型工业及规模以上高新企业研发机构达700多家。创新,成为走出城市困局的重要动能。

用绿色发展解城市之痛。

挖土造田、挖湖造景,徐州面积最大、沉降最严重的采煤塌陷地,摇身变成潘安湖国家湿地公园,湖水清澈、草木茂盛。

这是徐州潘安湖湿地公园(2012年11月11日摄)。新华社记者 韩瑜庆 摄

将生态包袱化为生态资源,徐州对成片的采煤塌陷区、工矿废弃地和采石宕口实施生态修复,城市绿化覆盖率达43.6%,人均公园绿地17平方米。

往日“一城煤灰半城土”的徐州,山城相依、山水相连,尽展“一城青山半城湖”的风采。

曾经的挖煤工徐刚,3年前筹备潘安湖婚礼小镇,现今年接待约10万人次、收入过千万元,许多外出打工者也纷纷回乡从事乡村旅游。

从空中俯瞰徐州,城在林中,房在绿中,人在景中,青山碧水、绿树繁花,俨然江南风姿。

绿色发展消解了城市痛点,国家生态园林城市、全国森林城市……一张张新名片,不断“认证”徐州的新形象。

用开放发展化城市之难。

地处苏鲁豫皖交界,没有强大地缘引力,看似能级不显。徐州以开放理念,重寻城市方位,迎来新格局。

打开视野,找准坐标:徐州南靠长江经济带,北望京津冀,东临沿海开发,西近中原经济区。

“徐州要不断摆脱‘地市级思维’和传统‘苏北意识’,卸下老工业基地‘包袱’,勇于打破梯度转移、跟随发展的路径依赖。”徐州市委书记周铁根说。

随着被国务院明确为淮海经济区中心城市,这里着力打造区域经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”。

建设更高能级城市。靠前对接国家、省重大规划,打造“米”型高铁枢纽和“亿吨大港”,新设淮海经济区产业投资基金……

完善城市功能品质。快速路系统和3条地铁正在建设;增强医疗等供给,住院的外埠病人过3成;改造提升户部山等历史文化街区……

再造结构的城市变革

城市重生,源于凤凰涅槃式的结构再造。

多年来,徐州坚定推进产业、生态、城市“三个转型”,促生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

拼版照片:上图为马庄村第二煤矿工人在推矿车作业(1988年摄);下图为潘安湖国家湿地公园一角(新华社记者李响2018年3月13日摄)。新华社发

由低到高,力推产业结构升级,将存量与增量有机结合。

华美热电厂的曹庆华多了个身份:淮海大数据部部长。这家扩建于庞庄煤矿旧址的企业,利用关闭矿井后的闲置土地、安全电源等优势,建起了淮海大数据中心,已有华为等企业入驻。

不远处,九里湖湿地公园环境优美,前身正是大片采煤塌陷地。其所在的泉山经开区,还建设起现代物流园等园区。

2016年底,市区最后一座矿井关闭,一个时代的标志成了记忆。徐州近年重点培育形成装备与智能制造、新能源、集成电路与信息和通信技术、生物医药大健康4大新兴主导产业集群。

春节后,创维创始人黄宏生的新能源车基地开工,计划形成30万台的年产能。他盛赞徐州与当年的深圳类似,外来人口涌来创业,他也想做这里的“新移民”。

电子级多晶硅材料,集成电路的关键基础材料,我国长期依赖进口。去年在江苏鑫华半导体公司成功量产,补上了“中国芯”材料和工艺的关键短板。

如今,徐州高新技术产业产值是10年前的18倍,新兴产业占规模以上工业产值近4成。

标本兼治,促成生态结构质变,由向自然索取到与自然共生。

相当长时间,“黑”“灰”是这座城市的主色调:输出煤炭电力,留下2万多公顷塌陷区;长期开山采石,7成山体遭严重破坏。

徐州把生态再造作为振兴转型的核心标志,财政持续投入,坚决淘汰、转产环保不达标企业,主城全面淘汰燃煤锅炉。

徐州自然资源部门负责人说,矿区综合整治,科技支撑非常关键。他们不断攻关,恢复土壤生态调节功能,拓展了生产、生活和生态空间。

在实施了小南湖等80多个塌陷地治理的贾汪区,形成了塌陷地复垦、生态修复、景观开发等五位一体的综合整治模式。

水是生态之源。翻开水系图和地形图,可以发现,因高滩地阻断,徐州三个水系的河流多不连通,长年无法清淤补水。徐州用3年多时间,推进水系贯通、活水畅流、清水进城,实现了“一汪碧水通全城”。

“徐州的水活了起来、清了起来、美了起来。”徐州市水务局局长卜凡敬说,很少人想到,这里是江苏首个国家水生态文明城市。

改头换面,重塑城市风貌,促形象美化与功能优化协调统一。

每周五,车淑芹都和邻居们到小区的活动中心排练舞蹈。6年前,这里还叫小朱庄,500多户拥挤在低矮的自建房里,环境脏乱。

过去的徐州,带有典型工矿城市特征。大量工矿区、棚户区和黑臭水体,犹如城市面部的片片黑斑。

这几年,徐州完成数千家工矿企业关停和退城进区,通过引导企业将研发设计等留在城区,腾出的土地布局商贸、金融等现代服务业,有效避免城市产业空心化。

这几年,徐州改造了4000多万平方米棚户区、整治600多个老旧小区,实现改善民生、调整结构、提升形象“一举三得”。

前不久,徐州获得“联合国人居奖”。联合国人居署执行主任特别代表姆西西说:“徐州根据时代和环境不断调整、改变、适应的韧性,正是近年来我们大力提倡的一种城市发展能力。”

凝心聚魂的城市坚守

把脉徐州城市重生的轨迹,不难看出其鲜明的治理逻辑:践行以人民为中心的发展思想,以久久为功的韧劲持续转型,用奋斗实干的姿态敢做善成。

城市发展,能否让社会各阶层分享,考量执政者的智慧。

金龙湖宕口公园,退休教师李中阳健步如飞。自从破败采石场被云梯瀑布、步道绿地取代,老李经常来健身。

一对新人在徐州金龙湖宕口公园内拍摄婚纱照(2018年12月7日摄)。新华社记者 季春鹏 摄

良好生态环境是最普惠的民生福祉。在山水之间休闲娱乐,成为徐州人的新生活方式。

市区云龙湖沿岸整治后,近湖一律不建住宅,更多发挥文化体育功能,让全体百姓共享;新增10亩以下土地,全部建成园林绿地;公园实施敞园改造,全部免费开放。

生态再造,更带来“绿色产业”。从“挖煤贾汪”到“旅游真旺”,百姓换了活法。“好生态就像绿色银行。”马庄村村民、中药香包非遗传承人王秀英说,好多村庄组建了香包合作社,带领群众致富。

这是4月3日拍摄的徐州市贾汪区马庄村村貌(无人机拍摄)。新华社记者 李响 摄

睢宁县高标准集中居住社区,让农民住上设施齐全的新房;铜山区的“厕所革命”,让乡亲们“方便”更方便……2018年,徐州安排75件实事,把500多亿元投向养老、公共交通等民生领域。

城市转型,能否让蓝图一绘到底,凸显执政者的担当。

资源枯竭城市转型是世界性难题。徐州干群深感破坏性开采与传统路径之弊,始终把老工业基地全面振兴,作为发展主线。

这些年,徐州的领导班子换了一任又一任,但振兴转型的追求一直未变,始终发扬钉钉子精神,锚定目标,积跬步至千里。

徐州人说,正是因为坚持不懈怠、不动摇,接续奋斗、久久为功,这里才画出一条步步上扬的曲线,走出具有自身特色的转型之路。

攻坚克难,能否保持奋斗实干精神,彰显一座城市的坚守。

刘开田,这位铜山区吕梁村的老人,26年在贫瘠的石头山上不停种树。山上没土,就用麻袋一袋袋背;石上没坑,就用钢钎一个个凿。

他种下600亩山林,留下一笔精神财富。徐州环城多山,多数寸木不生,当地以两次“进军荒山”行动,实现荒山绿化全覆盖,开创石灰岩山地造林的范例。

这种坚忍不拔,正是徐州人奋斗实干的写照。

徐州干部说,一手攻坚生态,一手经济发展,城市转型仍在持续,阵痛在所难免。

“一马当先的勇气,跃马扬鞭的速度,马不停蹄的毅力,马到成功的效率。”马庄村民鞭策自己的“马庄精神”,形象表达着徐州转型的坚定姿态。徐州的城市重生,也为全国老工业基地和资源枯竭城市提供了转型示范。

【文字】

记者:刘亢 陈刚 史竞男

参与记者:朱旭东 郑生竹

【视频】

总策划:张宿堂

策划:王进业 倪四义 孙承斌 刘亢

监制:王敬中 李灿

统筹:张正富

编导:葛亮

文案:徐泽宇 若曦·蒂明斯

摄像:林凯 李光正

编辑:吴凯翔

新媒体编辑:胡碧霞

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